活力汉川 创业之都
——汉川市统筹城乡就业工作纪实
汉江，穿越秦岭，迤逦而来，汉川用1663平方公里的胸怀接纳了她。
汉江，静静的流淌着，百万汉川人民将她装扮成一道美丽的风景。
素有“鱼米之乡”之称的汉川市，毗邻武汉、紧接荆襄、襟江带湖、水陆合璧。汉川地处大武汉第一辐射圈，是武汉市最重要的卫星城市之一，在地缘、经济、政治、文化等方面与武汉市血脉相连。汉川是最早经国务院批准对外开放的县市之一，全民创业氛围浓郁，连续三年成为湖北省县域经济发展先进县市，位居“全国最具投资潜力中小城市百强”第36位。“活力汉川、创业之都”的城市内函日益彰显。
近两年来，汉川市按照“以全民创业促劳动力就业，以城乡统筹就业促和谐社会建设”的工作思路，紧紧抓住“全省城乡统筹就业试点县（市）”的机遇，积极探索以市场为导向的就业机制，打破城乡分割和地域分割，积极促进和引导城乡劳动力统筹就业，形成了政府主导、劳动保障部门主管、相关部门配合、社会共同参与的工作格局，促进了全市经济社会又好又快地发展。
一、关注民生著华章
“就业是民生之本。让人民安居乐业是一个政府义不容辞的职责。”就业和再就业的议题不断地摆在市委书记、市长等市领导的案头。去年，汉川市委书记冯云乔、市长刘有年多次深入汉川市人力资源市场和汉川市培训基地调查研究。去年7月中旬，汉川市人大常委会组织部分人大代表和相关部门深入新河镇等地对统筹城乡就业工作进行了视察。
汉川市委、市政府站在统筹城乡就业的高度，把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力的转移工作作为一项重要内容列入了《汉川市“十一五”发展规划纲要》，并作为全市国民经济和社会发展的优先目标。成立了汉川市统筹城乡就业工作领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，市农办、市劳动保障局、市发改局、市财政局、市教育局等28个部门的负责人为成员。建立了统筹城乡就业工作联系会议制度，市政府与各单位分别签订了目标责任书，坚持强化督办检查。
建立城乡劳动者平等的就业制度，是全面推进统筹城乡就业试点工作的前提和基础。为了构建城乡劳动者平等就业的“绿色通道”，汉川市政府将统筹城乡就业列入了政府发展目标，形成了各部门、各乡镇齐抓共管促就业的工作局面。汉川市政府协调卫生部门出台了将农民工纳入城镇公共卫生服务体系的方案；协调经管部门出台了维护农民工土地承包权益的规定；协调公安部门出台了《关于城乡居民实行统一户口登记管理制度的通知》，取消了进城就业农村劳动力的户口迁入限制，农民工可以在城镇落户并享受与城镇居民同等的福利待遇；协调教育部门把进城务工人员的子女教育纳入了城镇教育发展规划，实行同等的教育政策国；协调人行、计生、工商、税务、司法等部门，分别改革了各自制约农村劳动力转移就业的制度性因素，相继出台了促进城乡劳动力平等就业的新政策。
汉川市政府出台了《关于进一步做好农民工参保问题的实施意见》，正在制定《关于认真做好被征地农民社会保障和就业培训的实施意见》等文件，逐步将农民工纳入养老保险覆盖范围内，多渠道解决农民工工伤、医疗保障问题，切实解决农民转移就业和外出务工的后顾之忧。劳动保障部门在扩大小额担保贷款、将农民工子女纳入城镇医保、进城农民工参加城镇养老保险等方面，他们制定了一系列新政策，取消了企业用工先城镇后农村的歧视性规定，取消了农民工就业审批制度、取消了农村劳动力进城就业的名次限制性政策、取消了用人单位使用农民须交管理费的规定，建立了统一的免费就业服务制度、就业登记制度和社会保险制度。去年以来，汉川市已为5940名农民工办理了养老保险参保手续，为2800名农民工办理了医疗保险参保手续，为3500名农民工办理了工伤保险参保手续。2007年农民工参加养老、医疗、工伤保险分别达到35%、90%和98%，为6080名进城务工并愿意落户城镇的农村劳动者办理了进城落户手续，解决了农民工的后顾之忧。
汉川市在构建城乡公平就业环境的同时，也加大了对城镇特困群体的帮扶力度。近两年来，汉川市劳动就业部门为9000多名从事灵活就业的人员发放社会保险补贴860万元。为460名从事公益性岗位的“4050”人员发放岗位补贴98万元。为2800名失业人员发放失业保险金185万元。为200多名从事创业的下岗失业人员发放小额担保贷款400万元。先后组织“零就业家庭”成员专场用工洽谈会、下岗失业党员专场用工洽谈会、残疾人专场用工洽谈会、送岗位下乡等专场用工洽谈会10多场次。“两节”期间对5600名特困职工开展慰问280万元，以“春风行动”为主题的再就业援助行动得到了全社会的关注和好评。
二、市场建设有特色
为了全面推进统筹城乡就业试点工作，汉川市对三大试点基地的建设标准提出了明确要求，并严格落实到位。一是对乡镇劳动力市场建设做到有专门的机构、场地，配备专门的工作人员，制度规范和窗口服务高效便捷；二是对农村劳动力转移培训基地建设做到有专门的培训机构和实训基地、有详细的培训计划、有充实的师资力量、有实用的培训项目、有专门的培训教材和有一定数量的实训器材；三是对农村劳动力劳务输出基地建设做到“三有”，即有专门的机构和工作人员、有详细的输出计划、有多个相对固定的对口输出基地。四是对农村劳动力就近就地转移基地建设做到“四有”，即有专门的工作机构、有详细的劳动力资源登记台帐、有辖区内各类新办企业详细的用工需求信息登记台帐、与辖区内用人单位建立有长期的转移合作协议。2007年，汉川市政府投入资金120万元，按平均每个乡镇2.6万元的标准在全市27个乡镇和16个社区开展公共就业服务机构达标建设活动，给每个乡镇、社区配备电脑与城区中心人力资源市场联网运行，工作人员全部从乡镇企业服务中心聘用。去年以来，先后在沉湖、垌冢、刘隔等20个乡镇场建立了劳动力市场；在新河、马口仙女山街道办事处等5个外来投资企业较多的乡镇建立了就近就地转移就业基地；在麻河、杨林、西江等4个外出务工人员较多的乡镇建立了劳务输出基地；在新河、城隍、刁汊湖等4个乡镇建立了农村劳动力转移培训基地；在全市645个行政村聘请了劳动保障协理员，把公共就业服务的触角延伸到了基层，使各项就业政策和信息能便捷地传递到农户手中，城乡一体的人力资源市场初步形成。汉川市还抓住全国开展农业普查的机遇，开展了农村劳动力资源入户调查统计，把全市21.5万农户按一村一档、一户一卡的要求建立了完善的农村劳动力资源库。同时，还制定了村、乡、市三级《农村劳动力转移就业报表》报送制度，分级分类往上报送报表。通过对农村劳动力转移就业情况实行动态管理，为建立城乡统一的就业失业登记制度打下了良好的基础。
三、优质服务促创业
近两年来，随着汉川市民营经济的迅猛发展，金属制品、纺织服装、食品加工等三大集群经济撑起半壁江山，特别是在“一线三区”民营企业更是扎堆发展。用工短缺主要集中在“一线三区”的纺织服装、食品加工、童车童具、塑料包装等劳动密集型企业。为了有效地解决民营企业用工短缺的现象，汉川市委市政府一方面要求有关职能部门要进一步树立为民营企业服务的思想，围绕民营企业的需求积极主动地开展服务，为企业排忧解难。近两年来，劳动保障部门先后举办了劳动用工洽谈会十多场次。这种供需见面形式，为民营企业和求职者进行双向选择提供了更加广阔的舞台，有效地解决了民营企业用工短缺的燃眉之急。今年2年16日在体育馆举办的“百家企业万个岗位”大型劳动用工招聘会，现场签订用工意向人数达到5571人，其中农民工3100多人。此外，汉川市劳动保障部门常年免费为用工单位发布用工信息，开通了《汉川就业信息网》，为农民就业提供更广阔的渠道和空间。另一方面，确立了“走出去，引进来”的战略思想，号召有关部门外出开展劳务输入工作。在与贵州省黔西、大方、织金三个县市建立劳务协作关系的基础上，去年又与巴东县达成了劳动力输入协作关系。巴东县作为汉川市对口支援劳务合作的对象，汉川市劳动保障部门千方百计做好移民就业和社会保障工作。同时定期组织专班人员到巴东县送岗位、送信息。去年3月份，汉川市人大、劳动保障局和洁丽雅公司一行8人专程前往巴东县送岗位、送信息，先后有60多人到汉川洁丽雅公司上班。汉川市劳动就业部门还将该市民营企业发展现状、用工情况及待遇制作成专题片《筑巢引得金凤来》在巴东县电视台播放，取得良好的宣传效果。并针对库区移民不同群体的特点，开展具有针对性的培训，提高了他们的就业能力。去年3月份和8月份，汉川市劳动保障部门委托巴东县职校为库区移民开展了2期订单式培训，共培训人员165人，培训后的165人全部输送到汉川的民营企业就业，逐步解决了库区移民的劳务输出问题。劳动保障部门还把企业用工需求信息及时向协作县市传递，通过协作单位组织劳动力来汉川就业。目前孝感、云梦、应城周边县市劳动力在汉川市就业的有2000多人；天门、仙桃、云梦、应城周边县市劳动力在汉川市就业的就有500多人；四川、重庆和贵州、河南等地约有1000多人在汉川市民营企业就业。对于输入到汉川市民营企业上班的外地人员始终坚持实行上岗前培训，及时掌握输入人员的工作和思想状况，加强对输入人员的跟踪管理。目前，汉川市劳动保障部门帮助各类企业从外地引进到汉川就业的近4000人。以“温暖工程”、“阳光工程”、“新市民”、“农村党员创业”培训为亮点的各类培训工作开展得有声有色。2007年，汉川市劳动就业部门通过自己办班、指导乡镇办班和与企业联合办班等方式，共培训城乡劳动者1.8万人，较好地满足了企业用工的需要。汉川市劳动保障部门以优质的服务为民营企业的发展创造了宽松的环境。全市27个乡镇都设立了农民工联络站，成立了多个农民工劳动争议合议庭，建立了农民工维权机制，分别与洪湖市、嘉鱼县签订了城市农民工维权协议。汉川市劳动保障监察大队纪律严明、秉公执法、行动神速切实维护农民工自身的合法权益。去年以来，他们组织开展了以“维护农民工进城就业合法权益”为主题的“春风行动”，敦促用人单位依法与农民工签订劳动合同，建立和谐的劳动关系。加大农民工工资清欠力度，积极推行农民工工资保证金和欠薪应急金等制度，切实保障农民工工资的发放。
汉川市民营企业注重用现代化信息技术和经营管理理念改造传统产业、促进企业上档升级，同时积极为员工营造优美、舒适的工作和生活环境。民营企业严格按《劳动法》规定，按时按月足额发放员工工资，认真执行工时制度，实行8小时工作制，节假日加班按标准进行补助。员工宿舍普遍安装了空调和热水器，增加了文化娱乐体育设施，修建和篮球场，开办图书室、卡拉OK厅等，经常开展各种文体娱乐活动，丰富了员工的业余文化生活。积极提高员工的工资待遇和生活标准，员工的生活费每餐只需1-2元，不足部分由企业补贴。
汉川市在实施统筹城乡就业试点工作中，全力打造高效周到的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、开放清新的人文环境。优良的环境犹如巨大的磁场，吸引八方客商，吸引着五湖四海的打工者。沐浴着新世纪的万道霞光，富裕、秀美、和谐的新汉川正涌动着改革的春潮。汉川，这颗“江汉明珠”，必将更加灿烂，更加辉煌。
二〇〇七年八月一日